“高考移民”现象分析及对策思考

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn “高考移民”现象分析及对策思考 作者:王宁宁 来源:《教育教学论坛》2015 年第 20 期 摘要:高考移民是自上世纪 80 年代起我国人口流动领域的一种异常现象。高考移民现象 的持续存在有多方面的原因,但其根源在于当前高教资源配置不完善,直接原因是由政府主导 的招生政策的不完善——省际录取率差异较大。自 2008 年后,在强大的社会舆论压力下,政 府采取了一系列的措施,遏制住了猖狂的高考移民现象。但笔者认为应根据三个流入地具体的 特殊情况分别采取相应措施——“疏”“堵”“放”以解决我国高考移民的现实问题。 关键词:高考移民;现象分析;对策思考 中图分类号:G64 ; ; 文献标志码:A ; ; 文章编号:1674-9324(2015)20-0186-02 “高考移民”是中国高等教育中的特殊现象。大体而言,高考移民的移入地区分为三类,一 是京、沪等经济水平高而高考录取分数线低的直辖市,二是海南、安徽等经济水平低且高考录 取分数线也低的东部省份,三是海拔高、经济和教育水平低而高考录取分数线更低的西部地 区,包括西北和西南省区。[1]本文中的高考移民,指的是通过转移或伪造户籍(国籍)和学 籍,在原户籍地之外寻求高考竞争较低,获得大学(尤其重点大学)较高录取机会的现象。其 直接原因是省际录取率差异较大,也就是省际高考激烈竞争程度差异较大,间接原因是各地基 础教育水平差距较大、重点大学录取名额本地化、边远落后地区的政策倾斜、现有户籍制度的 福利差别化功能及监督缺失和制度失范等。 从历史上来看,我国对高考移民问题的研究从上世纪 80 年代开始受到人们的关注并且之 后每年呈逐年增长态势。国内学者的研究也从 2003 年开始出现了大量的学术论文,从各个方 面对高考移民现象进行分析并提出自己的看法,下面我们全面了解一下我国高考移民的研究情 况。 一、高考移民的背景分析 我国目前的移民流入的三个地区究其原因虽然共同受我国国情的影响,但它们各自又有自 己特殊的原因存在,下面我们详细阐述一下。 1.对于移入京、沪等经济水平高而高考录取分数线低的直辖市,这主要是由于其占有丰富 的教育资源,在各种力量博弈的过程中占优势,能够取得多数的招生指标,移民到这里不仅可 以享受高品质的教育资源还可以较大可能地考入重点大学进一步享受优质的教育资源。从经济 学角度讲,这是每一个“理性经济人”都会选择的做法。比如 2011 年,每万名考生中考入北大 的比例,北京为 52.5,安徽为 1.27,广东为 1.4,贵州为 1.48,河南为 1.87。[2] 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.对于移入海南、安徽等经济水平低且高考录取分数线也低的东部省份,考生之所以没有 移入第一种移入地的原因除了上述原因外,很大可能是因为考生自身条件,父母的身份背景使 其难以进入京、沪等地,而退而求其次移入这些虽然经济欠发达,但其招生录取率较高的地 区。比如海南,近几年为了发展经济,放松了户籍迁入政策,给很多有需要的人打开了方便之 门。 3.对于其迁入海拔高、经济和教育水平低而高考录取分数线更低的西部地区,包括西北和 西南省区。现在的高考录取政策是计划经济遗留的产物,由于长期的历史原因,一些边远、少 数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因,教育水平相对滞后。因此,国家才出台了 一系列灵活的高招政策,目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置,以便照顾教育水平相 对落后地区的学生也能够接受高等教育。我国高考制度实行分省区定额录取的模式,从自由竞 争的角度来看与考试的公平原则有某些矛盾之处,但从调动落后地区学生的学习积极性,促进 当地人文教育水平的提升以及维护中华民族的统一角度来看,有其合理之处。但这却让“有心 人”有机可乘。 二、我国针对“高考移民”现象采取的措施 2003 年高考前夕,各地纷纷出台封堵“高考移民”的政策,许多“高考移民”应届高中毕业生 在此政策下希望破灭,甚至可能因时间来不及而丧失了回原来户口所在地报名的机会。 以海南省为例详细探讨其封堵移民的过程,2002 年是海南省高考移民政策的拐点。2002 年 12 月海南省教育厅拟订了《海南省普通高等学校招生报考条件暂行规定》,决定调整高考 报名政策,并公开举行了听证会。2003 年 2 月 24 日,海南省政府正式下发了《海南省普通高 等学校招生报考条件暂行规定》,对外省考生报名参加高考做出了特殊限制,规定“必须高中 阶段的最后两个学年在海南就读,并且只能报考本科第二批和专科(高职)学校”。然而这一 规定并没能有效阻止“高考移民”进军海南的步伐。2005 年 6 月 23 日,海南省政府正式公布实 施修订后的《海南省普通高等学校招生报考条件暂行规定》,该《规定》在 2003 年的基础 上,进一步提高了高考报名条件。同时,省政府办公厅也发出了《关于处置积压房地产有关问 题的补充通知》,根据该通知,在海南已购得商品住房但尚未办理入户手续的购房者,一律不 再按优惠政策给予办理入户手续。9 月 15 日,省教育厅又下发了《关于办理省外就读高中学 生转学或登记手续有关问题的紧急通知》,此外,海南省还压缩了二本的招生名额,试图从源 头上拦堵移民考生。在之后的 2006、2007、2008、2009 年,海南省在高考报名条件中一直采 用 2005 年的《规定》中所提到的限制条件,对高考移民进行封堵。[3] 其他移入地的做法和海南省异曲同工,为保护本地考生利益各省区一度对移民考生采取堵 截政策。2003~2005 年青海省被取消资格的移民考生数分别为 251 人、173 人、140 人;2003 年 新疆清退移民考生 2600 余人,2005 年新疆昌吉查出外地考生 358 名;2004 年宁夏查出 225 名高 考移民;2006 年海南堵截高考移民 1000 多名,上海大学取消数十名“假华侨”学生的学籍……[4] 龙源期刊

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