浅谈建筑工程招投标管理方法

浅谈建筑工程招投标管理方法 摘要: 通过对我国现行的工程项目招投标管理体制在招标方式、投标方法的 改进,以提高建设项目的效率,促进施工企业加强管理、降低成本。 关键词:建筑工程招投标管理方法 正文: 1 、国内工程招投标的发展现状 我国首次提出试行招标的方法是在 1980 年 10 月, 这类工程建设项目主要 在上海、广东等省市进行。鲁布革水电站引水工程国际公开招标在 1982 年 ~ 1987 年的成功实施,引起了国家有关部门和行业的高度重视。很快,我国就根 据大型工程项目利用外资贷款借鉴世界银行招投标的方法, 同时采用国际招标引 进发达国家招投标的经验和通用合同条款的方法, 这项伟大的举措推动了国内工 程招投标市场体系的建立。2000 年,我国实施《中华人民共和国招标投标法》 , 招标方式不再以议标为主, 而是变成了以公开招标和邀请招标为主,议标方式取 消了。 我国又在 2001 年 7 月发布了《评标委员会和评标办法暂行规定》 ,其规定 了评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的 其他评标方法。随着社会经济的发展,我国各地陆续建立了建设工程交易中心, 这对代表国家或国有企事业单位投资的建设单位有重大影响, 他们将工程项目的 招标放在交易中心进行,同时还专门设立监督机构,实行透明交易,防止了滥用 权力和贪污腐败这些现象的发生。 我国在 2011 年 12 月颁布自 2012 年 2 月 1 日起施行《中华人民共和国招 标投标法实施条例》 ,表明了我国加强对招投标管理的法制化管理,并且与国际 招投标市场接轨。 我们要更好地处理招投标实践中出现的新情况和新问题,从可 操作性、定量性、统一性和行政监管这些方面出发,建立一套完善的招投标法律 法规体系,从而促进招投标市场的发展。作为发展中国家,我国可以借鉴发达国 家的电子招标投标办法,寻求有效的途径,加大对信息技术系统和网络的利用, 寻找网上招投标方法,这也是国家和有关部门目前最为重视的问题之一。 2、目前招投标管理中存在问题 1.主体行为不规范。当前国内建设市场机制尚未成熟,市场主体信用观念 淡漠,行业行为不规范,具体表现为业主行为难以有效制约,对承包方而言非法 转包、资质挂靠、偷工减料、拖延工期以及逃避保修责任等现象屡见不鲜,以上 现象均可导致建设质量低劣、 建设市场行为混乱,因此必须建立一套行之有效的 利益制约和信用保障机制以加强对工程建设管理。 2. 不正当竞争现象严重。招投标过程中存在投标者间相互约定,同时抬高 或压低报价, 或在投标过程中轮流以高价或低价中标,投标者之间先进行内部竞 价确定中标人之后参加投标 ; 或投标人在公开开标前开启标书将投标情况告知 其他投标者, 或协助投标者撤换标书, 更换标价, 或招标人向投标人泄漏标底; 或 业主通过主体招标确定了承包队伍, 而对其他专业施工则干预其以总包名义签订 分包协议,或通过假总包方式来逃避招投标; 或承包方承揽到工程后将工程全部 或大部分分包给其他施工队伍,并且不派人进行管理,只是从中收取一定费用, 过程中甚至出现层层转包现象 ; 在工程实施过程中甲方将工程指定分包给一些 无资质或资质低的队伍,或承包给自己下属企业或相关企业以谋取利益。 3.监管不到位。国内招投标管理中存在多头管理现象,地方上存在当地建 设主管部门和各部委设立的招投标机构两种平行机构, 最终形成统一的建筑市场 内建筑工程招投标由建设主管部门来管理, 专业工程招投标则由相关专业部委管 理,行业和产业项目的招投标活动的监督分别由经贸、水利、交通等行业主管部 门负责, 房屋建筑以及市政工程则由建设行政主管部门负责,最终形成各部门既 对本行业招投标活动管理又实施监督,甚至成为招投标活动的具体实施方,该种 同体监督的管理体制不能形成有效的制衡,同时制约了招投标管理功能的发挥, 最终降低了招投标工作效率。 4.行政干预严重。在招投标实施过程中人情工程、关系工程时时出现,并 且行政力量对市场的过分渗透导致公平竞争难以实现, 导致部分工程表面看似双 方在平等互利的基础上进行, 其制定的各项交易规则也似乎符合国家或地方的各 项规定, 但实际部分工程建设单位不能独立自主的进行,而是受到来自各方面的 行政力量的制约, 如存在个别工程预先预定给某单位而其他单位仅作为陪衬的现 象,导致招投标活动徒具形式而出现规避招标和假招标现象。 5.评标缺乏科学性。评标定标是整个招投标活动的关键环节,其应充分体 现招投标活动的公平合理性,因此必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的 评标方法,但目前国内招投标活动中存在仅看重报价高低,以取低标为主,或评 标小组成员的专业性不强导致有失公正性,评标过程中自由性、随意性较大、规 范性不强,评标中定性因素多、定量因素少导致缺乏客观公正,在开标后仍存在 议标现象,甚至将公开招标演绎为透明度极低的议标而对部分投标人进行排斥。 3.建设工程招投标管理问题的方法 1) 采用合理最低价的评标方法。对于那些不同特点的建设工程项目,应该 制定具有各自特色的评标方法, 采用合理最低价中标法,这种投标法有助于满足 招标文件的实质性要求,减少了不良问题的发生。 2) 对不正当竞争行为加以遏制。这就需要相关部门做到以下要求: a. 对投 资管理体制加以改变,这就需要避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现; b. 改善招投标运行方式,取消投标报名这种方式,限制投标人数量; c. 完善 相关的法律法规体系, 对于那些有腐败行为的单位或个人严重处罚,防止不正当 竞争行为的发生。 3) 明确签署要求。建设单位在招标文件就明确要求投标单位在签署投标文 件时, 应该由法定代表人或法定代表授权委托人签署,同时要将投标授权书附在 其内。 对于不得含有能够识别该单位的记号或字样的技术标, 则不用签署。 同时, 在开标时,先开技术标的投标单位应最后开商务标,且不得外露。投标单位的法 定代表人应该及时签署认证,当技术标开标评分以后,

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